九城市如何均衡发展

——湖北省社科院专家姚莉谈产业规划

  “这份《产业发展规划纲要》不同于普通的规划体例，其创新之处在于，它介于规划与具体实施方案之间，因此，对今后武汉城市圈的产业发展既具有很强的指导性，又具有可操作性。”省社科院副研究员、产业发展规划纲要编制组副组长姚莉在接受记者专访时如是说。

    姚莉说，符合建设“两型社会”的根本要求,着力推动武汉城市圈区域一体化和产业一体化发展，是贯穿产业规划制定的三条主线，纲要是在这三条主线指导下，历经反复修改打磨，才最后成形的。

　　充分考虑短板

“木桶理论”告诉我们，容器能装多少水，不取决于其中最长的那块木板，而取决于最短的那块。姚莉说，《产业发展规划纲要》在编制过程中，就充分考虑了产业发展的短板。

针对产业的薄弱环节，围绕如何“补链”做文章，是该规划一大亮点。规划中的6大产业链，基本上对应了此前湖北的6个“千亿元产业”，目前这些产业在中部地区具有核心竞争力。唯有“农产品生产及加工转化产业链”比过去所提的“食品饮料产业”内容更宽泛。我省是农业大省，但不是农业强省，原因就在于农业产业化水平不高，农产品深加工不够，产业链薄弱。只有完善并延伸产业链，提高产品附加值，才能形成产业优势。

成为区域性金融中心一直是武汉的夙愿，因为武汉历史上曾经是全国的金融中心。拥号“九省通衢”的武汉，为区域物流中心正名同样是其多年之情结。姚莉认为，武汉城市圈在地缘格局上理应成为华中乃至中西部地区的物流中心。但物流要有工业做支撑，上世纪80年代就有专家提出武汉要实现“流通起飞”，口号一直喊了20多年。姚莉分析，“我们提出建设区域金融中心和现代物流中心，论现有产值，金融和物流并不大，但它们对发展一、二产业起到输血和通络的作用，必须大力培育。”武汉城市圈重点打造六大产业链、四大产业集群和两个中心，既充分发挥我省现有的产业优势，更考虑未来的产业发展趋势，旨在构建现代新型产业体系，促进一、二、三产业的融和发展。

    姚莉称，武汉城市圈还要面对9个城市发展不平衡这一问题。从工业化发展水平看，武汉市处于工业化中后期加速发展阶段，发展最快；黄石、鄂州、仙桃、潜江处于工业化中期起飞阶段；孝感、咸宁、黄冈、天门还处于工业化初期阶段，各地发展水平不同。所以，圈域内各城市要结合各自产业现状差异发展，同时武汉城市圈产业发展要构建梯度发展格局，引导圈域内产业的合理布局和梯度转移，实现区域分工协作，推动圈域经济协调发展。

　　日本产业结构政策的启示

“产业结构政策”起源于日本，姚莉解释：二战后，日本面临既要全面恢复经济元气，又要尽快超英赶美的艰巨战略任务，所以规划了产业结构升级的战略目标，并确定了带动经济起飞的主导产业。上世纪五六十年代优先发展重化工业，七十年代开始，日本及时调整产业结构，重点发展知识密集型的高科技产业。事实证明，日本的“产业结构政策”获得了成功，仅用二三十年，日本就从一片废墟上崛起，一跃成为世界经济强国。

湖北地处内地，资源缺乏，发展速度比不上沿海地区。但我们有“后发优势”，完全可以避开沿海地区在产业发展中走过的弯路，在“两型”框架下，培育区域内的主导产业，上演一场后进赶超先进的好戏。

（记者 董淑健）